一、什么是政治巡察
所谓政治,就是政府、政党治理国家的行为,是制定和执行政策的过程,尤指维护统治、巩固政权的行为。
“巡”是指“往来视察”。
“察”是指“仔细看、观察”。
政治巡察是对巡察工作的指向、内容、定位的界定,就是运用巡察的方法,发现党的基层组织及其成员在管党治党和治国理政中的问题。
内涵:上级党组织通过巡行察访的方式,对基层党组织进行的监督。中国共产党各级组织都是政治组织,对党的基层政治组织开展巡察,就是政治巡察。
二、巡察和巡视的关系
巡察,是巡视这项党内监督制度向党的基层组织的重要延伸,因此其基本内涵和外延,与巡视制度保持了高度的统一性和延续性。巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式,也是实现监督全覆盖的重要途径。
2016年1月28日,习近平总书记指出:要不断与时俱进,推动巡视纵深发展,探索市县巡察,完善巡视工作网络格局。
巡视与巡察工作是衔接相通的,也是相辅相成的。巡视巡察相结合,形成网络格局,是中央的重大决策部署,是落实全面从严治党要求的客观需要。
巡察是巡视的拓展延伸和有力补充。中央、省委巡视覆盖不到的党组织,都要纳入巡察的监督范围。
三、政治巡察的定位
(一)政治巡察,就是要从政治上思考问题
中央从“四个全面”战略布局的高度,强调巡视是政治巡视,不是业务巡视。市县巡察是巡视工作的纵深发展,必须紧跟中央部署,按照政治巡视的要求来定位巡察工作。
(二)要站在全局的高度来理解巡察、谋划工作
从“三个政治”(即在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党)上抓住事关全局、事关长远的重要问题。
查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题,推动解决基层党组织存在的管党治党宽松软、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题。
四、政治巡察的职责
从政治上思考问题,反映和发现问题。不仅要发现六项纪律方面的表象问题,更要站在政治高度,分析深层次原因,重点查找根本性、全局性、方向性问题,既发现面上问题,又揭露深层次问题,从根本上推动全面从严治党。加强党的领导是根本目的,加强党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障。
五、政治巡察的主要任务
(一)突出党的领导这个根本
重点发现并推动解决:贯彻执行党的理论和路线方针政策、中央和上级党委决策部署不到位;意识形态领域工作薄弱,政治引领不力,在大是大非和政治原则问题上立场不坚定、旗帜不鲜明;对本地区本单位发生的重大问题领导不力、处理不当,影响基层改革发展稳定,给党的事业和群众利益造成损失;团结、领导、教育群众能力不足,战斗堡垒作用发挥不够
(二)抓住党的建设这个关键
重点发现并推动解决:基层党组织党内政治生活不严肃、不正常,民主集中制原则执行不到位,党的组织不健全,组织生活制度不落实,班子不团结、违规决策、软弱涣散;党性党风党纪教育薄弱,党员理想信念动摇、宗旨意识淡漠;干部选拔任用工作不规范,任人唯亲、买官卖官、拉票贿选。
(三)聚焦全面从严治党这个重点
重点发现并推动解决:基层党组织主体责任不落实、监督责任不到位,好人主义盛行,不负责、不担当;党内监督乏力,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责;维护党的纪律特别是政治纪律和政治规矩不力,搞团团伙伙、拉帮结派,违规违纪行为多发。
(四)盯住党风廉政建设和腐败斗争这个要害
着力发现并推动解决:基层党组织推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实;中央八项规定精神不落实,“四风”问题屡禁不止;“雁过拔毛”“小官大贪”“乡匪村霸”等违反党的纪律、损害群众利益的不正之风和腐败问题;懒政怠政不作为、违反政策乱作为、谋取私利妄作为、侵害群众利益胡作为,以及作风不民主、处事不公平、履职不廉洁、行为不守纪。